Datastory invitée – Co-produire l’offre de formation

La co-production : une réalité pour relier recherche, terrain et formation

Encourager l’adoption de la science des données requiert d’importants efforts en matière de formation des cadres des administrations fiscales et douanières. Dans cette datastory, Céline de Quatrebarbes, directrice du développement et de l’innovation de l’Institut des Hautes Etudes du Développement Durable (IHEDD) de la Fondation pour les Etudes et Recherches sur le Développement International (FERDI), revient sur les deux grandes interventions de DATAFID en la matière : la co-construction d’un parcours d’enseignement à distance, et l’organisation d’une formation certifiante, de niveau avancé, en présentiel.

Dans le cadre du projet DATAFID, la Fondation pour les Etudes et Recherches sur le développement International (Ferdi), à travers l’Institut des Hautes Etudes du Développement Durable (IHEDD), a été mandatée par Expertise France pour construire un parcours de formations à distance pour que les administrations fiscales et douanières mobilisent la science des données au profit d’une meilleure mobilisation des recettes.

Le parcours devait répondre à deux besoins complémentaires : premièrement, accompagner la réflexion stratégique des cadres dirigeants des administrations et sensibiliser les cadres intermédiaires à l’utilisation des données ; deuxièmement, transmettre des compétences pratiques aux spécialistes impliqués directement dans l’exploitation des données.

La formation à distance a été choisie pour sa capacité à :

• former en masse sans limite géographique ;
• permettre un apprentissage en autonomie et à son rythme ;
• mobiliser des modalités pédagogiques multiples et adaptées aux apprentissages ;
• personnaliser le parcours de formation selon le niveau et les intérêts ;
• faciliter la diffusion des standards et des normes par les organisations.

Il existe déjà un foisonnement de formations en science des données accessibles en ligne. Alors pourquoi travailler durant deux ans à la production d’un parcours DATAFID ?

Un parcours de formation co-construit sur mesure

La spécificité du volet formation du projet DATAFID est d’ancrer les contenus des formations à l’interface entre les résultats et méthodes de la recherche académique et les réalités et pratiques métiers au sein des administrations. Pour ce faire, l’IHEDD a associé au projet les administrations fiscales et douanières de Côte d’Ivoire, du Niger, de Mauritanie et du Togo (les 4 pays du projet DATAFID), l’unité recherche de l’Organisation Mondiale des Douanes et les chercheurs de la Ferdi.

 

12 thèmes de formation ont été identifiés :

• La science des données dans les administrations : potentiels et enjeux organisationnels
• Premiers pas sur R avec des données douanières
• Mener une analyse exploratoire des données douanières sur R
• Maîtriser les enjeux de l’analyse miroir
• Coder une analyse miroir dans la pratique
• Comprendre les enjeux des contrats de performance, dispositif par le biais duquel les administrations peuvent suivre les performances de leurs agents
• Coder des contrats de performance
• Prix de transfert : comment utiliser les données douanières ?
• Mobiliser l’analyse des données pour la rationalisation des dépenses fiscales
• Initiation à l’analyse géospatiale pour les administrations fiscales et douanières
• Introduction au machine learning
• Visualisation et reporting des données sous tableau

L’enjeu a alors été, pour l’IHEDD, sur chacun des thèmes, de réussir à modifier la dynamique de production de contenus. Celle-ci est habituellement purement descendante : de « l’expert vers l’administration » ou « du chercheur vers le terrain ». Au cours du projet DATAFID, l’IHEDD a mis en place un processus particulier de création, de traitement, de révision, et de validation par les partenaires des contenus et modalités de formations.

Ce processus fait appel à 5 principes :

• Ajuster le vocabulaire utilisé afin de véhiculer correctement le sens de l’action.

Les agents des administrations des 4 pays du projet DATAFID, souvent perçus uniquement comme les « bénéficiaires », sont avant tout des « partenaires » actifs, donnant de leur temps et de leurs compétences pour non pas « recevoir » une formation mais bien pour co-construire les contenus, qui seront ensuite diffusés largement à l’ensemble des administrations fiscales et douanières francophones, bien au-delà des 4 pays pilotes.

• Réunir régulièrement les administrations fiscales et douanières des pays contributeurs et les chercheurs, lors d’ateliers organisés sur chaque thématique.

Durant les deux ans de projet (2021 -2023) , sept ateliers ont ainsi été organisés : découverte de la data science, enjeux et méthode de l’analyse miroir, intérêt des contrats de performance, découverte des techniques d’analyse géospatiale et du machine learning dans le cadre des missions des administrations, prix de transfert et collaboration entre administrations, mobilisation de l’intelligence artificielle générative dans les administrations.

Chaque atelier en présentiel était précédé d’une séance de tests/évaluations des modules en ligne, par chaque administration pilote (40 évaluateurs pour chacune des 12 formations du parcours). Sur la base de questionnaires renseignés par les évaluateurs en pays, l’atelier était l’opportunité d’examiner ensemble les résultats des tests, de détecter des erreurs et de faire les ajustements nécessaires sur le fond et la forme, en fonction des commentaires des fonctionnaires participant au projet.

Plus généralement, les ateliers ont été des lieux d’échanges, afin de confronter les points de vue, prendre connaissances des différents accès et usages des données, s’informer défis et des solutions possibles sur les différentes thématiques identifiées et tester de nouvelles idées ou techniques.

• Permettre à chacun de contribuer activement.

Les participants, de niveau très hétérogène en science des données et de culture administrative différente, sont devenus tour à tour, apprenants, évaluateurs et contributeurs dans un processus d’amélioration continue des contenus, jusqu’à ce que l’ensemble des partenaires valident la formation en version finale pour diffusion large.

• Assurer un traitement homogène des expériences pays et expériences de recherche.

La recherche se nourrissant aussi de ces contacts des administrations.

• Garantir l’anonymisation des données fournies par les administrations à des fins pédagogiques, assurant ainsi la confidentialité tout en enrichissant le contenu des formations de situations et données réelles auxquelles sont confrontées les administrations.

De ces collaborations, impliquant nombres d’allers-retours et agilité d’ingénierie pédagogique est né un parcours « à la carte » de 12 formations, construit pour être suivi dans un format asynchrone en autoformation, ou dans le cadre d’un parcours certifiant tutoré. Allant de 4 heures de formation sur les enjeux de l’analyse miroir à 30 heures de formation sur la mobilisation des techniques de Machine Learning pour la lutte contre la fraude le parcours au complet approche 200 heures de formation.

En complément de ce parcours à distance, une formation de niveau expert de 6 semaines de présentiel a vu le jour, en partenariat avec l’Ecole Nationale des Statistiques d’Abidjan (ENSEA) et l’Organisation Mondiale des Douanes (OMD), avec notamment la participation des experts de Numéricité. Cette formation, co-financée par Expertise France et l’Agence Française de Développement (AFD), a pour objectif d’approfondir les enjeux de la donnée pour les politiques fiscales et douanières, via des modules méthodologiques et techniques avancés (notamment Intelligence artificielle).

Au cours de l’été 2023, 160 candidats ont été évalués, via l’utilisation notamment des modules de formations coconstruits par la Ferdi. 26 personnes ont été sélectionnées sur la base du score obtenu et de leurs motivations, représentant plus de 10 pays d’Afrique de l’Ouest et Afrique Centrale notamment. Elles ont fait leur rentrée fin octobre 2023.

Le défi DATAFID, conclusion des 6 semaines de formation niveau avancé

Après la théorie, la pratique : dans la suite de la formation présentiel, les participants seront invités les 14 et 15 décembre 2023 à Abidjan à un exercice grandeur nature, le défi DATAFID, afin de réutiliser le contenu pédagogique du cursus qu’ils ont suivi, dans le cadre d’une compétition équivalent à un hackathon interne.

Au programme, quatre défis techniques proposées aux participants : pendant deux jours, des équipes seront constituées pour résoudre ces défis, les résultats seront présentés devant un jury d’experts qualifiés (représentants de la direction des douanes de Côte d’Ivoire, du FMI, de la DGFIP, un journaliste, un chercheur de la Ferdi).

La formation, ciment de la communauté DATAFID

Au-delà de la co-construction des contenus de formation, le processus de travail du projet a permis de « faire communauté ». Cette communauté est devenue un véritable écosystème d’échanges et d’apprentissages entre pays, administrations, institutions académiques et experts du secteur privé qui collaborent au projet. Une initiative de formation, confortée par l’organisation de travaux pratiques animés par Numéricité auprès des équipes (voir la datastory sur le sujet), s’est donc concrétisée en un mouvement dynamique de partage des connaissances et d’innovations dans le domaine de la science des données appliquée à l’administration publique.

•  Pour en savoir plus sur le datalab, l’environnement de travail de la communauté DATAFID : https://datalab.datafid.world/article/datastory_infrastructure_opensource